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中歐合作應對氣候變化挑戰(zhàn)水到渠成

2021-11-13 09:03:08 來源：經(jīng)濟日報

中國和歐盟同為世界主要經(jīng)濟體、互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴。共同應對氣候變化，是雙方領導人達成的重要共識，也是雙邊合作的重要領域。同時，在氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)、全球行動緊迫性持續(xù)上升的大背景下，中歐雙方也有責任引領和推動全球應對氣候變化合作，合力保護人類共同的家園。

10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行。過去5年，在《巴黎協(xié)定》設定目標的指引下，各經(jīng)濟體在政策層面采取積極措施應對氣候變化，取得較大進展。截至2021年11月2日，《巴黎協(xié)定》全部193個締約方根據(jù)協(xié)定要求，制定并提交了國家自主貢獻（NDC），包括137個經(jīng)濟體提交110份更新的國家自主貢獻、14個經(jīng)濟體提交新的國家自主貢獻。突出特點在于：一是明確了“本世紀中葉前后實現(xiàn)凈零排放”的長期目標，如美國和歐盟提出2050年碳中和，中國承諾2060年碳中和；二是制定了2030年量化減排目標，如歐盟提出較1990年減排55%，美國提出較2005年減排50%至52%，中國明確單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降65%；三是各經(jīng)濟體應對氣候變化，從偏重減排措施擴大至減排措施和適應性措施并重，如中國提出至2030年森林蓄積量較2005年增加60億立方米。

全球溫室氣體排放格局由10個經(jīng)濟體主導，2018年合計排放量占全球溫室氣體排放總量的65%。在百年變局和世紀疫情疊加作用下，綠色發(fā)展得到了主要經(jīng)濟體的高度重視，成為各自發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。能源消耗占全球溫室氣體排放量的四分之三之多（76%），是全球應對氣候變化最關鍵的領域。提升非化石能源在能源消耗中的比重成為各主要經(jīng)濟體應對氣候變化的一項重要政策，如中國宣布2030年將非化石能源能耗占比提升為25%，歐盟的目標則為40%。

COP26可視為《巴黎協(xié)定》之后全球應對氣候變化合作的新里程碑，會議所確立的本世紀中葉實現(xiàn)全球碳凈零排放目標，為本世紀內(nèi)將全球升溫幅度控制在1.5攝氏度之內(nèi)提供了重要路徑。COP26期間關于國家自主貢獻的最新綜合報告顯示，2030年全球溫室氣體排放將達到538億噸，排放總量較2010年將增加13.7%；而從科學的角度看，至2030年二氧化碳排放量需比2010年減少45%，方能完成本世紀內(nèi)1.5攝氏度的升溫限制目標。政府間氣候變化專家委員會報告顯示，2040年之前，全球有50%的可能變暖，導致氣溫上升超過1.5攝氏度。這意味著在應對氣候變化方面，聯(lián)合國氣候變化框架公約的197個締約方還需要拿出更具雄心的減排和適應性措施。

在目前全球溫室氣體排放的主要經(jīng)濟體中，中國和歐盟兩者排放量合計所占的比重超過30%。歐盟成員國普遍在上世紀90年代碳達峰，2021年7月《歐洲氣候法》生效，將2030年比1990年減排55%、2050年氣候中和作為歐盟集體目標寫進法律。中國則在2020年9月宣布了2030年碳達峰、2060年碳中和的目標。COP26之前，中國和歐盟分別提交了各自國家的自主貢獻。在實現(xiàn)凈零排放目標的道路上，中歐雙方雖相差10年，但中國自“十三五”規(guī)劃以來，秉持人與自然生命共同體理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色增長；近兩年來，國家層面日益重視應對氣候變化，中央層面成立碳達峰碳中和工作領導小組、發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，贏得普遍贊譽。可以說在關于應對氣候變化的理念和行動方面，中國和歐盟都發(fā)揮了重要的建設性作用。

20國集團排放量占全球溫室氣體排放量的近80%，在更大的減排雄心及盡快付諸行動上具有特殊責任，包括：推動20國集團剩余成員提交凈零排放目標，就凈零排放期限形成共識；推動終止對化石燃料的補貼；推動多邊或全球?qū)用嬗懻摵椭贫ㄌ純r格；推動多邊機制為加快經(jīng)濟脫碳和淘汰煤炭創(chuàng)造金融和技術條件；融合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，將對生物多樣性的保護提升至與應對氣候變化同等水平。以COP26和生物多樣性昆明宣言為起點，推動對生物多樣性的保護從目前的政治意愿共識轉(zhuǎn)向達成具有約束力的國際協(xié)議。中歐可按照共同但有區(qū)別的責任原則，推動20國集團在應對氣候變化方面率先行動，力促2030年前實現(xiàn)全球排放減少45%。

應對氣候變化到本世紀中葉要取得成效，除了需要主要經(jīng)濟體加大減排行動，還需要發(fā)達經(jīng)濟體幫助發(fā)展中經(jīng)濟體提高應對氣候變化的能力，尤其要給予最不發(fā)達經(jīng)濟體和小島嶼發(fā)展中國家資金和技術援助。《巴黎協(xié)定》要求至2020年，發(fā)達經(jīng)濟體每年向發(fā)展中經(jīng)濟體提供1000億美元應對氣候變化援助。據(jù)經(jīng)合組織報告，2019年發(fā)達經(jīng)濟體集體融資規(guī)模達到796億美元，而2020年和2021年，因新冠肺炎疫情造成的全球經(jīng)濟衰退和優(yōu)先推動疫情后經(jīng)濟復蘇，發(fā)達經(jīng)濟體對發(fā)展中經(jīng)濟體的氣候融資仍將會有缺口。根據(jù)以往歷史融資規(guī)模，以及基于發(fā)達經(jīng)濟體在今年6月G7峰會和9月聯(lián)合國大會上的承諾，其如加快落實進程，2023年仍有望實現(xiàn)1000億美元的氣候融資目標。作為由發(fā)達國家組成的聯(lián)盟，歐盟身體力行并推動更多發(fā)達經(jīng)濟體加入縮小融資差距行動，有助于幫助發(fā)展中經(jīng)濟體加快綠色轉(zhuǎn)型并適應氣候變化的影響。而在昆明聯(lián)合國生物多樣性大會上，中國宣布成立15億元人民幣的昆明生物多樣性基金，是中國作為排放大國對履行共同但有區(qū)別責任原則的擔當，顯示出中歐在應對氣候變化的努力上可以發(fā)揮協(xié)同效應。相信在雙方領導人的戰(zhàn)略引領下，中歐應對氣候變化合作將水到渠成。

（本文來源：經(jīng)濟日報作者：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院姚鈴夏傳信）

標簽：中歐水到渠成氣候變化